Архангельская область – наследие и перспективы

Москва, 24 мая 2017

Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемые сенаторы, участники заседания!

Позвольте поблагодарить за теплый прием в рамках Дней Архангельской области в Совете Федерации и возможность представить наш регион с позиции наследников великих поморов и в свете возможностей и перспектив.

Просторы своей Архангельской области мы с гордостью сравниваем с целыми государствами. И эта гордость рождается не на пустом месте. Для нас это не просто огромная территория. Это наше национальное наследие. Эта территория завоевана, заселена и освоена трудом, кровью и силой духа наших предков. «Мы – Белого моря, Зимнего берега народ«,— так поэтически емко определил жизненное кредо северян наш знаменитый земляк писатель и художник Борис Шергин. Поморский характер, который формировался в условиях суровой природы на побережье Студёного моря, через преодоление трудностей, отличает взвешенность, честность и прямолинейность, немногословность, где дело ценится гораздо выше, чем слово.

В допетровские времена Архангельск был единственным центром заморской торговли, поэтому мы как никто понимаем значимость международного сотрудничества и продолжаем традиции предков. Многие столетия Архангельская область была единственной крепостью и началом России в Арктике. 

Как сказал о столице Русского Севера В.В. Путин на мартовском Международном арктическом форуме «Арктика – территория диалога», «...Архангельск исторически связан со знаковыми событиями и именами, открывшими миру дороги ледовых широт». Именно из Архангельска было положено начало «регулярному судоходству вдоль берегов Сибири – легендарному Северному морскому пути». И сегодня наша область является надежным экономическим форпостом на Европейском Севере страны.

Архангельская область – наша историческая земля, которую мы любим и знаем, которую стремимся сберечь и облагородить для будущих поколений. И каждое поколение северян старается закрепить успехи, прославившие наш край. Сегодня основными поставщиками инноваций, нацеленных на использование в Российской Арктике, является Северный (Арктический) федеральный университет имени Ломоносова, Северный государственный медицинский университет, Центр комплексного изучения Арктики Российской Академии наук. Арктика – это проверка на прочность передовых технических решений, в основе которых лежат научные знания, подкрепленные практикой на уникальных предприятиях региона.

Архангельская область – территория с экстремальными природными условиями, низкой плотностью населения, сложной транспортной доступностью. Но одновременно это край с уникальными возможностями. Исконной специализацией области было судостроение и мореплавание, а также непосредственно связанный с морем промысел – рыболовство. Отмечу, что компетенции в судостроении и рыболовстве область существенно нарастила и продолжает наращивать. Более того, северодвинские верфи – крупнейшие в России и Европе, а созданный еще в 2012 году судостроительный кластер является точкой приложения совместных усилий предприятий, власти и науки, направленной на дальнейшее развитие отрасли. Архангельская область является площадкой для реализации глобальных национальных интересов – космодром Плесецк обеспечивает независимый выход в космос.

В советский период Архангельскую область именовали не иначе как «всероссийская лесопилка». И сегодня регион вносит весомый вклад в общероссийские объемы – 30% картона, 25% целлюлозы, 20% древесных гранул, более 10% бумаги и около 8% пиломатериалов производится у нас в области. 

И это далеко не предел. Ключевая задача предприятий и региональной власти – повышение уровня передела и уровня добавленной стоимости. Для ее решения мы целенаправленно стимулируем модернизационные и инновационные проекты в отрасли, реализуем кластерные решения, совместно снимаем препятствия и ограничения для развития отрасли, внедряем современные подходы к лесному хозяйству.

Для нашего лесного региона особенно актуальным является вопрос рационального природопользования, прежде всего восстановлению лесов. Ярким проектом в Год экологии будет ввод в эксплуатацию после модернизации современнейшего лесного семеноводческого центра, где планируется производство 9 млн. сеянцев и саженцев сосны и ели в год.

Несмотря на суровый климат, наш регион никогда не был в стороне от сельского хозяйства и животноводства. Широко известны холмогорская порода коров и мезенская порода лошадей. Может показаться удивительным, но в течение 2016 года Архангельская область заняла второе место по удоям в России в сельхозорганизациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. У региона есть свои ниши и в растениеводстве – это производство элитного семенного картофеля и переработка морских водорослей. Сегодня дополнительно к традиционным сферам экономики серьезное развитие приобретает добывающий комплекс. Это наши алмазные проекты на месторождениях им. Ломоносова и им. Гриба. Регион достиг 14% в общероссийском объеме добычи. Помимо алмазов, в области добываются другие полезные ископаемые. В обозримой перспективе – начало добычи серебра, свинца и цинка на Павловском месторождении на архипелаге Новая Земля. И это далеко не все проекты, которые реализует наш бизнес в непростых условиях севера.

Стоит подчеркнуть, что вся территория области с советских времен относится к районам Крайнего Севера либо приравненным к ним территориям. Сегодня 59% территории включено в Арктическую зону Российской Федерации и 57% населения (650 тысяч человек) области проживает в Арктике. 

Однако «северные» гарантии и льготы, установленные федеральными законами, сегодня играют против нас – это дополнительное обременение бизнеса и бюджета, а также зачастую «стоп-фактор» для инвесторов. Поэтому развитие как самой северной территории, так и развитие бизнеса на северных территориях стандартными и традиционными инструментами зачастую сложно реализовать. Понимая необходимость сохранения и развития территории области для ее жителей, для России, мы выработали предложения по мерам, которые позволят как минимум сформировать конкурентные условия хозяйствования на Севере и обеспечить дифференцированный подход к управлению развитием огромной территории нашей страны. В первую очередь, это компенсация нагрузки на бизнес из-за «северных льгот» за счет снижения страховых взносов во внебюджетные фонды. Также предлагаем ввести систему корректирующих коэффициентов при определении финансирования в рамках федеральных госпрограмм для Арктических регионов.

Трудно переоценить актуальность вопроса энергоемкости в повестке развития региона. Конкурентоспособность всего, что производится и будет производится в Поморье, напрямую зависит от доступности и стоимости энергоресурсов. Так, в электроэнергетике региона продолжается работа по уходу от дорогостоящих локальных источников генерации. До 2022 года планируется реализация проекта по централизации электроснабжения наиболее труднодоступных северных территорий области – Мезенского и Лешуконского районов. Продолжается планомерная работа по переходу на местные виды топлива в коммунальной энергетике. С 2007 года применение биотоплива в энергетике выросло с 18 до 42 %, а угля и нефтепродуктов сократилось практически в два раза. Все это позволяет не только снизить зависимость от дорогостоящего завозного топлива, но также создать дополнительные рабочие места, а также стимулирует развитие рынка биотоплива и сдерживает рост тарифов. Однако следует сказать, что, несмотря на все принимаемые меры и явную положительную тенденцию, тарифы на энергоресурсы в Архангельской области остаются высокими. Чтобы поддержать людей, проживающих в суровом климате и сложных географических условиях Севера, ежегодно областной бюджет тратит более 3 млрд. рублей на компенсацию стоимости коммунальных ресурсов. Считаю, что эти расходы должны компенсироваться с федеральным участием.

Переходя к социальной сфере, не могу не обратить внимание на огромную проблему низкой привлекательности работы в сельской местности и малых городах. В качестве решения мы предлагаем внедрить комплекс стимулирующих мер поддержки для закрепления специалистов на селе. Образование на селе – это зачастую малокомплектные школы. Здравоохранение – небольшие ФАПы. Это реалии нашей жизни, и никуда от них не уйти. Полагаю, не только Архангельская область, но и другие северные регионы сталкиваются подобной проблемой. Считаем необходимым внести корректировки в применяемые методики нормирования бюджетных расходов на социальную сферу в отдаленных территориях. Наряду со строительством крупных социальных объектов, мы не можем оставить без внимания необходимость строительства школ и районных больниц. Тем более что возраст многих из них приближается к вековому юбилею. Просим вас поддержать выделение средств из федерального бюджета для строительства районных больниц в Виноградовском и Плесецком районах Архангельской области. При строительстве новых школ необходимо учитывать особенности территории, в первую очередь в тех случаях, когда идет речь о требованиях к перечню оборудования, которым должны быть оснащены вновь вводимые здания. Нельзя одной меркой мерить Москву и, к примеру, поселок Урдома Ленского района нашей области. Часть такого оборудования просто невозможно вовлечь в образовательный процесс в связи со спецификой удаленных сельских территорий. Необходимо внести изменения в действующий приказ Министерства образования Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые сенаторы! Уверен, что предложения, сформированные в ходе подготовки Дней Архангельской области в проекте Постановления Совета Федерации, окажут положительное влияние на формирование условий развития Архангельской области и всего Русского Севера на долгосрочную перспективу. Благодарю за внимание.


24 мая 2017, Москва